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令续鹏同志在县委经济工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

/  时间:2016-02-23 15:45:19  来源:通渭县委宣传部

201621日)

 

今天,我们召开县委经济工作暨扶贫开发工作会议,主要任务是贯彻落实中央扶贫开发工作、经济工作、城市工作会议和省、市委经济工作暨扶贫开发工作会议精神,全面总结2015年工作,深入分析当前形势,安排部署今年经济、城市和脱贫攻坚工作,动员全县上下进一步统一思想、深化认识,坚定信心、攻坚克难,为“十三五”开好局,努力推动全县经济社会持续健康发展。下面,我讲四个方面的意见。

 

一、关于经济工作

 

站在“十三五”新起点上加快全县经济社会发展,需要我们认真总结过去实践经验,准确把握国家宏观政策导向,深入研判面临的机遇挑战,科学确定务实管用的思路举措,全力推动经济持续健康发展。

 

第一,认真总结成绩,坚定发展信心。去年以来,面对经济下行压力持续加大的严峻形势和脱贫攻坚的艰巨任务,我们认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项政策措施落实,全县经济保持了持续增长的良好态势。全县完成生产总值36.83亿元、同比增长9.2%,固定资产投资46.3亿元、增长11.3%,大口径财政收入3.09亿元、增长31.1%,一般公共预算支出24.54亿元、增长17.1%,城镇居民人均可支配收入18078.2元、增长8.8%,农村居民人均可支配收入5289.42元、增长12.1%,预计2015年可实现3.74万贫困人口脱贫、贫困面下降到16.92%20151231日,我县被国家中医药管理局命名为“全国基层中医药工作先进单位”;今年114日,被省政府评为“全省农村公路工作先进县”。

 

2015年主要目标任务的完成,标志着我县“十二五”规划圆满收官。回顾“十二五”期间的发展成就,县委十五届二十次全委会议作了比较全面的总结。我在这里再简单说几个对比性的数据:2010年至2015年,我县经济总量从17.41亿元增加到36.83亿元,年均增长11.2%;粮食产量从27.17万吨增加到46.06万吨,实现“九连增”;城镇居民人均可支配收入从9763元增加到18078元、年均增长11.2%,农民人均纯收入从2550元增加到5289元、年均增长13.6%。特别是全县等级公路、农村道路里程分别达到1918公里、1937公里,在全市率先实现了村村通水泥路,马云公路建成通车,通榜公路开工建设,宝兰客专即将建成运营;累计完成自来水入户6.85万户、入户率达95%,已有34.1万城乡居民用上了洮河水。所有这些,不仅使长期以来制约我县发展的一些“瓶颈”得到有效破解,而且极大地改善了全县人民的生产生活条件,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

 

第二,科学研判形势,抢抓发展机遇。认识、适应、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。中央和省、市委相继召开经济工作会议,部署了经济工作的重点任务。综合来看,核心就是坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把结构性改革特别是供给侧改革贯穿经济工作各环节和全过程,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,抓好结构性改革、增长点培育、动力源转化、幸福感提升“四件大事”。

 

就我县来讲,“十三五”时期仍处于重大战略机遇期,同时也面临许多矛盾和挑战。从机遇看,县委十五届二十次全委会议作出了脱贫攻坚的决胜期、转型升级的加速期、改革开放的深化期、发展理念的转变期、政策机遇的叠加期、民生改善的黄金期、生态建设的机遇期、从严治党的关键期“八个战略机遇期”的判断,除国家已明确的支持西部地区、贫困地区发展和“一带一路”建设的机遇外,中央扶贫开发、经济、城市工作会议出台了一系列基础设施、产业、科技、民生等领域的利好政策,国家今年安排地方专项债券4000亿元,并强调继续向中西部地区倾斜,特别是国家为企业脱困在落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等方面出台了配套政策。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,以及省上加快实施“1+17”精准脱贫政策、“13685”发展战略和“6873”交通突破、“6363”水利保障等行动,为我们加快脱贫攻坚、改善基础条件、推动经济社会持续健康发展提供了难得机遇。从挑战看,全县全面小康实现程度低、贫困面大、贫困程度深,基础设施欠账大、经济总量小、人均水平低的基本县情还没有得到根本转变。我县发展中存在的矛盾和主要问题与全省、全市是基本一致的,主要表现为“五降一升”,即:一是经济增速下降,“十二五”前3年全县经济保持两位数增长,2014年降为9.6%,去年又降低0.4个百分点,今年经济下行压力依然较大;二是固定资产投资增速下降,较上年回落9.7个百分点,低于市目标9.7个百分点,亿元以上项目同比减少6个;三是工业经济下降,去年全县工业增速回落11.6个百分点,企业主营业务利润比上年同期减少841万元,生产经营短期内难以摆脱困境;四是财政收入增速下降,大口径财政收入同比回落14.9个百分点,一般公共预算收入同比回落4.6个百分点,财政收支矛盾更加突出;五是社会消费品零售总额增速下降,同比回落3.5个百分点,批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额增长严重不足,消费市场低迷状态短期内难以改变;六是经济风险发生概率上升,产能过剩、库存攀升、不良贷款、企业经营等风险点增多,供给侧改革任务繁重,经济运行进入风险易发多发期。对此,我们要高度重视,准确把握新常态,主动化解矛盾和问题,不断提高经济发展质量和效益。

 

第三,坚持抓主抓重,推动经济持续健康发展。今年是“十三五”开局之年,也是全县实现整体脱贫的关键之年。全县各级各部门要紧紧围绕“全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以脱贫攻坚为重点,坚持创新驱动,优化空间布局,大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县‘五大战略’,着力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、新型能源、文化旅游‘五大产业’,积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、‘互联网+’书画产品集散、温泉养生和农耕文化休闲旅游‘四大基地’,持续推进民生、法治、人才、党建‘四大工程’,努力增加城乡居民收入,确保越来越接近全面小康目标”的总体发展思路,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,突出推进结构性改革,突出项目建设和招商引资,突出动力源转化,突出保障改善民生,确保全县生产总值增长8.3%以上、固定资产投资增长15%以上、城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%13.5%以上,大口径财政收入增长10%以上,确保“十三五”开好局、起好步。突出抓好四件大事:

 

(一)突出抓好结构性改革,提高发展质量和效益。中央经济工作会议提出,要加快推进结构性改革,尤其要更加注重供给侧结构性改革,这是今年经济工作的首要任务。在经济发展进入新常态的形势下,供给与需求不匹配、不协调、不平衡,是现阶段经济发展的突出矛盾。这一矛盾的主要方面就在供给侧,表现为供给不能适应需求的重大变化而及时进行调整和优化。我们在继续扩大有效需求的同时,必须加快推进供给侧改革,着力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、新型能源、文化旅游“五大产业”,实现劳动力、土地、资本、创新等全要素的优化配置。

 

一要加快优势产业转型升级。回顾通渭产业培育历程,从冬小麦到全膜玉米,全县完成了第一次产业转型升级,不仅使通渭跻身“全国粮食生产大县”的行列,而且带动农民收入大幅度增加。当前,随着引洮工程的建成通水和村村通水泥路,一些农民专业合作社和龙头企业等市场主体的蓬勃发展,以及土地流转等农村综合改革的深入推进,制约全县产业发展的瓶颈问题得到初步破解,已经具备了新一轮产业转型升级的条件。全县新一轮产业转型升级的核心就是要紧盯市场需求,聚焦加强农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构,充分挖掘资源潜力,发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,使通渭的农产品品种和质量更加契合绿色、环保、健康的市场化需求,努力提升农产品发展质量效益和竞争力。玉米产业方面,目前,随着种植面积的趋于饱和,特别是去年以来受玉米市场价格波动的影响,单纯依靠扩大种植面积促进增收的空间越来越小。下一步,要继续坚持把玉米作为首位产业,在稳定种植面积的基础上,积极扶持发展玉米精深加工业,加大玉米及秸秆就地转化利用力度,不断延长产业链条,提高产品附加值。小杂粮产业方面,我县光照充足、土壤无污染,发展绿色小杂粮具有独特优势。要进一步扩大种植面积,围绕打造“绿色、环保、健康”品牌,扶持乐百味、飞天粉丝、晓铃、绿康等龙头企业,加大小杂粮产品研发和精深加工力度,促进小杂粮就地转化加工增值,组织企业联合起来创市场、打品牌,使“通渭小杂粮”真正成为叫得响、信得过的特色品牌。马铃薯产业方面,一方面,要大力实施良种工程,加快良种基地建设,积极推进标准化生产,提高种植效益;另一方面,要抢抓国家实施马铃薯主粮化战略的机遇,积极引进和扶持龙头企业大力发展全粉、变性淀粉等产品,研发生产马铃薯休闲食品、馒头、面条、方便粉丝等主食产品和马铃薯膳食纤维、蛋白粉等新产品,不断提高马铃薯产品的加工层次、科技含量和附加值。中药材产业方面,要按照《中药材生产质量管理规范(GAP)》的标准,在适宜乡镇大力推广标准化种植,不断提高中药材品质。特别要依托瀛海堂、通广药材、昌源医药等龙头企业,大力研发生产中医药保健品和中成药等深加工产品,努力做大做强中药材产业。草畜产业方面,要继续把草畜产业作为战略升级产业,按照“以种带养、以养促种、草畜联动”的思路,不断扩大养殖规模和效益;要加快玉米秸秆转化利用步伐,加强牧草种植基地建设,依托天耀草业等龙头企业加快草产品加工业发展;依托恒芮牧业公司加快畜禽产品精深加工,带动草畜产业不断发展壮大。同时,要用好洮河水,大力发展林果业和设施农业,形成助农增收的多元效应。

 

二要大力发展新型能源产业。随着国家转方式、调结构力度的不断加大,将为我县发展新型能源产业带来新的机遇。下一步,我们要继续抢抓国家能源局定点扶贫和省发改委联系帮扶机遇,持续加大新能源产业开发力度,努力打造全国新能源精准扶贫示范基地。风电开发方面,今年,要在抓好总投资20亿元的陇阳风电场20万千瓦、总投资20亿元的义岗风电场二期20万千瓦、总投资10亿元的黑燕山风电场10万千瓦等工程建设的基础上,重点研究解决好弃风限电问题,加快总投资3.86亿元的通渭330千伏送变电项目建设,真正使风电项目充分发挥应有效益。光伏扶贫方面,省上即将下发《甘肃省光伏扶贫实施意见》,将利用5年时间,以整村推进、逐年扩大的方式,在全省58个集中连片特困地区扶贫开发工作重点县实施光伏工程,通过建设户用分布式发电系统、村级光伏电站、集中式光伏扶贫电站等,逐步解决建档立卡贫困村无劳动力、无稳定收入来源的贫困户基本生活收入来源问题。要抢抓这一机遇,认真实施“全国光伏扶贫试点县”项目,争取年内500户分布式光伏发电项目建成并网发电,光伏扶贫产业示范园项目完成装机容量7万千瓦。

 

三要创新发展文化旅游产业。要紧盯打造“全国知名的书画交易市场、全国知名的书画信息发布平台、全国知名的书画名家采风基地、西部地区最大的文房四宝交易市场”的目标,依托“互联网+”优化空间布局,进一步在精准定位、集群发展、协会运作、产业链构建尤其是书画市场培育、文化旅游关联产业发展等方面下功夫,以与中美协建立“丝绸之路·翰墨通渭”中国画、油画展览项目长期战略合作关系为契机,进一步探索完善“政府主导、企业运作、社会参与”的办会模式,坚持办好一年一度的通渭书画艺术节和两年一届的“丝绸之路·翰墨通渭”中国画、油画展览,不断扩大通渭书画影响力,努力打造全国“互联网+”书画产品集散基地。要加快通渭书画产业园、悦心国际书画村二期、三义生态综合开发示范区等文化旅游项目建设,在文化创意、中医养生、温泉度假、红色旅游、农业观光、农耕体验等方面组装配套,打出“组合拳”,真正把资源优势转变成发展优势。

 

(二)突出抓好项目建设和招商引资工作,持续改善基础设施条件。要紧盯国家政策投资导向,积极争取项目,继续开展“百亿元大招商”活动,保持固定资产投资持续增长,基础设施条件不断改善。

 

一要围绕实施“生态固本”持续改善生态环境。党的十八届五中全会提出绿色发展理念,加快建设主体功能区;省上加快建设国家生态安全屏障综合试验区和市上建设国家生态文明先行示范区,将在生态保护和修复等方面加大项目和资金投入力度,我县作为国家重点生态功能保护区,在改善生态环境方面将得到国家和省、市的倾斜支持。我们要抢抓机遇,实施好新一轮退耕还林、国家坡耕地水土流失综合治理、甘肃东部百万亩土地整治等项目,持续改善生态环境。

 

二要围绕项目建设持续改善基础设施条件。“十三五”时期,国家将启动实施一批重大工程项目,重点建设铁路、骨干公路、水利、市政等基础设施和油气管网、城乡配电网等能源改造设施,我县基础设施建设将迎来快速发展的黄金期。今年,全市计划实施重点交通项目4493887公里、总投资800亿元、预计完成160亿元,其中安排我县323543公里、总投资150.95亿元、预计完成28.67亿元。尤其是随着宝兰客专联调联试和农村饮水安全巩固提升、引洮二期等重大项目的实施,景泰至礼县一级公路通渭段的开工建设,以及通渭至定西高速公路前期工作的加快推进,必将有力拉动我县经济增长。

 

三要围绕精准脱贫持续改善农村环境。今年,省财政整合568亿元用于脱贫攻坚,随着精准扶贫工作的深入推进,特别是双联行动的不断深化,以及全国“万企帮万村”、全省“千企帮千村”行动的启动实施,将带动更多的社会资金投入到农村环境改善和助农增收等领域,我们要牢牢抓住这一千载难逢的机遇,持续改善农村的发展环境和生活环境。

 

(三)突出抓好动力源转化,牵引带动经济社会发展。

 

一要加快创业创新推动发展。深入实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,抢抓省上实施“中国制造2025”甘肃行动纲要的机遇,强化创新的牵引支撑,加快构建以企业为主体、以市场为导向的创新格局,加大科技研发投入力度,着重在产学研结合上下功夫,进一步把科技需求侧同技术研发侧、转化侧贯通起来,提高农产品科技附加值。认真实施“互联网+”行动计划,加快发展电子商务,扶持培育一批电商示范企业和网店,以中小微企业的加快发展助推经济增长。

 

二要加快深化改革推动发展。要严格按照上级顶层设计时限进度要求,积极对接承接落实中央和省、市委确定的各项改革事项,确保各项改革任务落到实处。要不断提高政府部门“三张清单一张网”的执行效率,降低行政成本,提高办事效率。特别要坚持问题倒逼改革,聚焦脱贫攻坚,不断探索创新,解决好体制机制性障碍和群众关心关注的热点难点问题,增强群众获得感,激发经济发展活力。

 

三要加快企业脱困推动发展。要尽快摸清全县企业生产经营现状及存在的困难问题,修订完善县委、县政府《关于扶持中小微型企业加快推进工业转型跨越发展的实施意见》,出台“一企一策”扶持政策,帮助企业进行技术改造、培育升级、规模发展。要把帮助企业脱困作为当前急需解决的突出问题,认真落实省委“六个通过、六个降低”措施(通过转变政府职能,降低制度性交易成本;通过进一步正税清费,降低企业税费负担;通过精简归并“五险一金”,降低企业社会保险费用;通过发展中小金融机构,降低企业财务成本;通过推进电价市场化改革,降低企业用电价格;通过完善物流体制,降低企业运输成本),帮助企业渡过难关、增强竞争力。

 

(四)突出抓好保障改善民生,提高人民群众生活水平。要突出贫困群众这个重点人群,在教育、医疗、养老等公共服务方面加大倾斜支持力度,加快推进城乡社会救助体系建设,落实好最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度。特别是春节即将来临,各乡镇、县直各双联单位要有针对性地开展专项救助和送温暖活动,解决好贫困群众冬春生产生活问题。要抓好热点难点问题排查化解,加强对工业企业、道路交通、烟花爆竹、建筑施工等重点领域安全监管,强化人员密集场所和大型群众性活动的安全管控,坚决杜绝重大事故发生。要高度重视食品安全,加大食品药品安全专项整治,确保人民群众饮食用药安全。要继续实施“弘扬法治、共创平安”十大行动,高度重视非法集资、劳资纠纷等问题,严防发生群体性事件。

 

二、关于城市工作

 

2015122021日,中央召开城市工作会议,提出了城市工作“五个三统筹”(统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体)的总体思路和重点任务,是我们做好城市工作的基本遵循和科学指导。当前和今后一个时期,全县城市工作要牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,按照“四化”同步发展要求,在城镇规划、建设、管理等方面狠下功夫,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量和人民生活质量,努力打造宜居宜游、活力迸发、特色鲜明的文化旅游城市。

 

第一,突出特色,明确发展定位。通渭处于“兰白经济区”和“关中—天水经济区”两个核心区域中间,是连结兰州、白银、平凉、天水等地的重要枢纽,是丝绸之路经济带的重要节点。特别是随着宝兰客专和定西至通渭高速等重大交通项目的建成和实施,全县立体交通体系和纵横路网结构将更趋完善,区位优势更加凸显。“榜罗镇会议”遗址被列入全国100个红色旅游经典景区,通渭温泉度假区是国家3A级景区,特别是耕读文化厚重,书画氛围浓厚,以书画为代表的文化产业迅猛发展,在全市、全省乃至全国都有了一定影响。通渭推动城镇化建设,就必须深度挖掘区位节点、旅游资源和文化传承方面的突出优势,重点在文化旅游上做文章,找准定位,体现特色,打出“组合拳”,加快建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的文化旅游城市。

 

第二,科学规划,确保有序发展。规划是城市工作的龙头和灵魂,是城市建设的根本遵循。我县城市发展相对滞后,虽然赶超任务繁重,但同时后发优势明显,规划编制要广泛吸取教训、博取众长,做到高起点谋划。县城乡规划委员会要充分发挥统筹抓总作用,着眼城乡一体发展,督促指导相关乡镇和部门紧盯县城总体规划和片区控制性详规,严格按照“一心、三轴、六区”总体布局,统筹好空间、规模和产业三大结构,推进基础设施、公益场所、服务设施、产业布局“多规合一”,增强规划科学性规范性指导性,实现县城规划区和乡镇、村庄规划全覆盖。要综合考虑地域环境、文化特色等多种因素,留住“基因”和“乡愁”,坚决杜绝照抄照搬、“千城一面”;要广泛征求社会各界意见建议,集众智、接地气,引导社会和市民参与城市规划和治理。县住建局、县综合执法局等部门要依法加强规划管理,守住“先规划后建设、无规划不建设”的底线,加大对县城规划区的管控力度,从严处置未批先建、乱搭乱建等违法建设行为,维护城市规划的严肃性和权威性。

 

第三,找准抓手,加快城市建设。城市建设是一项复杂的系统工程,蕴含巨大的发展动能,但也面临很多困难和问题。特别是全县经济发展相对滞后,产业支撑不足,自我发展能力较弱,必须抢抓国家和省、市加快新型城镇化和丝绸之路经济带建设等政策机遇,把城镇作为支撑经济发展的重要载体和引擎。一要用足用好“棚户区改造+”政策。按照全县20152017年城镇棚户区改造及配套基础设施建设三年计划,今明两年全县将投资28.73亿元实施城镇棚户区改造及基础设施建设项目12个,其中今年计划投资2.62亿元完成棚户区改造安置房建设375套,要依托这一项目,同步规划建设一批交通、能源、信息、管网改造、文体设施、商贸市场、停车场、污水垃圾处理等基础设施项目,统筹推动智慧城市、海绵城市建设。二要加快城镇基础设施建设。今年,全县计划实施城建项目15个、总投资2亿多元,其中污水管网扩建工程等续建项目7个、火车站前道路及桥梁工程等新建项目8个。相关乡镇和部门要全力加快项目建设进度,保证建设质量,全面完善县城主体功能,优化县城人居环境,增强承载和辐射带动能力。三要用足用好“易地扶贫搬迁+”政策。要把易地扶贫搬迁与城镇化建设紧密结合,通过落实农发行易地搬迁中长期低息贷款、易地搬迁专项补助资金等扶持政策,引导搬迁群众购买城区商品房、保障性住房、棚户区改造房,稳步推进户籍制度改革,既可以使搬迁农民进城变成市民、享受城市发展成果,又可以化解房地产库存,释放住房刚性需求和改善型需求,拉动经济增长。

 

第四,严格管理,优化人居环境。一要坚决整治城市病。要充分发挥县综合执法局的作用,针对县城区环境卫生脏乱差、占道经营、乱停乱放特别是违法建筑等城市病,大力开展专项整治,特别对违法建筑坚持“零容忍、零出现”,坚决杜绝增量、逐步消化存量;要严格落实《通渭县城规划区内违法建筑处置流程及责任追究办法》,对工作中不作为、乱作为的问题和失职渎职行为进行严肃追责。当前,春节临近,要科学规划年货市场,坚持规范管理、强化服务,确保节日期间市容环境整洁、交通安全畅通。二要大力推动绿色发展。要全面贯彻绿色发展理念,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线和生态保护红线,特别要以提高环境质量为核心,落实好最严格的环保制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和生态修复工程,严格落实减排指标,真正把绿水青山融入城市建设。三要同步提升市民素质。要积极倡导绿色低碳的生产生活方式,深入开展“文明通渭、人人行动”等群众性精神文明创建活动,进一步修改完善市民公约和行为规范,不断提高市民文明素质,并鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理,实现城市共治共管、共建共享。同时,要注重选拔培养一批懂城市、会管理的干部,用科学态度、先进理念、专业知识规划、建设和管理城市。

 

三、关于脱贫攻坚工作

 

2015112728日,中央召开扶贫开发工作会议,全县各级各部门要深刻学习领会会议精神特别是习总书记的重要讲话精神,切实把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期最大的政治任务抓紧抓好,坚决打赢脱贫攻坚战。重点要落实好市委提出的“八个抓好、八个强化”:

 

一要落实“抓好一号工程,强化首位意识”的要求。习总书记强调,脱贫攻坚任务重的地区党委政府要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。当前,脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨、发起总攻的冲刺阶段,特别是我县贫困程度深,今后要实现脱贫的人口是贫中之贫、困中之困,减贫难度更大。全县各级各部门要充分认识到中央实施脱贫攻坚工程对通渭是难得的历史机遇,对全县广大干部是历史性责任和担当,进一步深化思想认识,增强责任意识、担当意识和决战决胜的决心和信心,真抓苦干、奋力攻坚,确保按期完成脱贫任务。

 

二要落实“抓好政策衔接,强化机遇意识”的要求。中央扶贫开发工作会议和《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,提出了许多含金量高、操作性强的政策措施。在水利建设上,中央将实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题;在信息基础设施建设上,将加快推进贫困村宽带网络覆盖;在金融扶贫上,国开行今后5年将安排1.5万亿元以上的扶贫开发融资总量,支持地方产业发展、易地搬迁、基础设施建设等民生项目,将有效解决资金投入不足的问题。省上将修订“1+17”精准脱贫方案,完善24项内容,补充出台82项政策,涉及基础设施、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、劳务协作对接、万企帮万村等方面。全县各级各部门要认真学习研究,切实加强与上级部门的汇报衔接,抓紧修订完善全县精准脱贫政策方案,编制完善“十三五”脱贫攻坚专项规划,认真抓好扶贫项目和资金的争取,及时抓好贯彻落实。

 

三要落实“抓好数据平台,强化精准意识”的要求。习总书记强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。尽管去年以来我们在精准扶贫建档立卡和大数据平台建设工作中,花费了大量人力、物力、精力,但从国家审计署驻兰特派办审计反馈情况来看,各乡镇在建档立卡和大数据平台建设中都不同程度地存在一些突出问题,这充分暴露出一些干部工作粗放、标准不高、责任心不强等问题。下一步,要全面落实省委“853”精准脱贫管理办法,深刻吸取去年在建档立卡和大数据平台建设中的经验教训,逐级靠实责任,严格审核把关,做到“平台8个准”“村村5张图”“户户3本账”,确保扶贫对象进、出、退精准管理,大数据平台信息采集真实准确。

 

四要落实“抓好产业发展,强化核心意识”的要求。实施产业扶贫、增强“造血”功能是实现扶贫对象稳定脱贫的治本之策。目前,最困难的是如何提高贫困群众致富能力以及如何与市场对接的问题。各乡镇各部门要把发展产业作为脱贫攻坚的核心任务,坚持因地制宜、因户施策,扶持引导发展玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、林果、林下经济等特色优势产业,积极开展电商扶贫、光伏扶贫和转移就业扶贫。要坚持用供给侧改革的思路推进精准脱贫,推动“互联网+”与发展特色产业深度融合,以市场为导向开发适销对路的精深加工产品,提高产品附加值,促进贫困群众增收。要用足用好精准扶贫专项贷款,积极探索“资产收益、以钱生钱”的扶贫模式,鼓励和引导贫困户加入新型市场经营主体和专业合作社,建立“企业+合作社+农户”等模式的长效机制,通过土地托管、牲畜托养和扶贫贷款入股等方式,形成经营性资产,实现贫困群众长期稳定增收。

 

五要落实“抓好内生动力,强化自强意识”的要求。习总书记指出,扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好的明天。贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。全县各级各部门要把发挥和调动群众的主观能动性作为加快脱贫攻坚的重要抓手,充分发挥好基层党组织的政治引领功能,加大对群众的宣传教育和动员引领、组织培训力度,引导贫困群众克服等靠要的思想,增强脱贫致富的决心和信心,依靠辛勤劳动实现脱贫致富。全县广大干部要认真学习研究掌握政策,进一步提升做好群众工作的能力,及时引导贫困群众纠正“等人送小康”“不愿脱贫”等错误思想。

 

六要落实“抓好瓶颈突破,强化短板意识”的要求。紧盯贫困村户脱贫验收标准,重点解决好三个方面的短板。一是解决政策落实短板。从掌握情况看,一些乡镇在精准扶贫政策落实上还存在“最后一公里”问题,主要表现在到村的普惠性政策落实较好,但到户的特惠性措施还不够具体,帮扶的针对性、实效性不够强,一些到户政策落实情况没有得到准确反映。要充分发挥好乡村干部和驻村帮扶工作队的精准滴灌“管道”作用,宣传好、落实好精准脱贫政策尤其是群众关心的教育、医疗、产业等政策,切实做到工作落实精准、成效体现精准。二是解决致富能力短板。今年,要认真研究过去贫困家庭劳动力培训中存在的问题,对各相关部门培训资源全面整合,由县人社部门统一组织实施,切实解决培训资金“撒胡椒面”、培训力量条块分割、培训效益不明显等问题。特别要充分调动贫困群众接受培训的积极性,以需求为导向,转变培训方式,让贫困群众自主选择培训时间和内容,变政府“端菜”为群众“点菜”,切实解决培训效果差和培训内容不对口等问题。三是解决危房改造短板。根据《甘肃省建立贫困人口和贫困县退出机制实施细则(试行)》,贫困户退出的7项指标中,“贫困户年人均可支配收入”和“有安全住房”属“否决指标”。从目前我县贫困户住房现状来看,贫困户危房改造任务非常艰巨。要认真总结去年贫困户危房改造中的有益探索,查找差距不足,引导群众先建满足基本居住需求的房屋,特别要紧密结合贫困户实际,通过改造、加固、重建等多种方式消除危房。对于重建的,要严格控制重建面积,坚决杜绝贪大求洋,防止因建房而加深贫困或再次返贫。

 

七要落实“抓好考核督查,强化责任意识”的要求。按照习总书记“层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状”的要求,在18日召开的市委经济工作暨扶贫开发工作会议上,县上主要领导已经同市委、市政府签订了责任书,承诺要坚决打赢脱贫攻坚战。县上正在研究制定完善《通渭县脱贫攻坚责任书》,县委、县政府要与县上分管领导、各乡镇和县直有关部门主要负责同志签订脱贫攻坚责任书,乡镇也要层层签订责任书,形成上下衔接、条块结合、各负其责、各尽其责的责任体系。同时,县上参照省、市要求,已经调整了全县脱贫攻坚领导小组,要尽快组建成立脱贫攻坚成效考核、精准脱贫大数据平台建设2个领导小组,今后各项重点工作均由各领导小组组织推进。要进一步完善和坚持“一月一督查一通报”工作制度,健全激励约束机制,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,坚持先考核后调整,对业绩突出的表彰奖励提拔重用,对贻误战机、造成重大影响和完不成任务的,要严肃按相关制度问责。

 

八要落实“抓好舆论宣传,强化氛围意识”的要求。宣传部门要充分用好传统媒体和新兴媒介,大力宣传中央和省、市委关于精准脱贫的政策精神,广泛宣传县委、县政府和各级各部门采取的有效措施,深入挖掘报道基层干部群众实践中探索出的成功经验做法和典型事例,全面展示全县脱贫攻坚取得的显著成效,进一步凝聚起全县广大干部群众“脱贫困、奔小康”的强大合力。要动员社会各级力量广泛参与脱贫攻坚,鼓励支持企业、社会组织、个人积极参与,形成全社会共识,努力营造全社会重视、参与、支持脱贫攻坚的浓厚氛围。

 

四、关于加强党的领导

 

实现“十三五”良好开局,关键在于加强和改善党的领导。全县各级党组织要深化对发展规律的认识,准确把握发展大势,抢抓难得机遇,不断提高领导发展的能力和水平,更好推动经济社会发展。

 

一要强化引领发展的能力素质。习总书记指出,经济发展进入新常态,有的同志不是有意要走老路,而是存在一个领会不领会、会干不会干的“会作为”问题。当前,新形势、新事物、新问题层出不穷,如果我们依然习惯于惯性思维、穿着旧鞋走老路,就难以适应形势发展和岗位职责。全县各级领导干部要始终保持强烈的“本领恐慌”意识,切实加强对新知识的学习和新问题的研究,掌握经济发展、城市工作和脱贫攻坚等方面的规律和知识,用先进理念、专业知识、管用方法推动各项工作,着力提升驾驭全局、引领发展的能力和水平。

 

二要强化主动作为的担当意识。干部,就是干事的;领导,就是领着大家干事的。目前,全县干部队伍总体是好的,但也存在着一些干部不愿干事、不愿担当等问题,甚至有的领导干部还存在着只想当官不想干事的错误思想。作为一名领导干部来讲,不是看当了多大的官,而是看在岗位上干了多大多实的事。现在,全县脱贫攻坚的任务非常艰巨,最需要的是想干事、敢干事、能干成事的干部。全县各级领导干部都要牢固树立敢于担当的责任意识,敢于直面困难和矛盾,善于用改革创新的思维解决问题,努力在推进工作中出实招、见实效。县四大班子领导要主动担负起自身职责,以“舍我其谁”的劲头和独当一面的勇气,深入一线、靠前指挥,切实履行好研究谋划、推动落实、督促检查的职责,指导和推动分管联系工作有效开展。

 

三要强化从严从实的工作方式。全县广大干部特别是领导干部要主动适应形势任务要求,大力推行“四个转变”,即坚持以遵循市场规律为导向,转变不顾群众意愿、强迫命令的工作方式;坚持以提高质量效率为目标,转变不讲标准、差不多就行的工作方式;坚持以健全机制为关键,转变权责不明、随意决策的工作方式;坚持以依法治理为保障,转变要么不干、要么盲目蛮干的工作方式,以严的标准和实的要求,切实把心思和精力用在推动工作落实上,着力解决研究谋划工作不深不细、工作标准不高、管理粗放、效率低下和矛盾纠纷久拖不决等问题,努力提升工作水平。

 

四要强化廉洁干事的工作作风。中央决定,今年要在全党开展以“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后深化党内教育的又一次重要实践,也是推动学习教育从关键少数向全体党员拓展、从集中性活动向经常性教育延伸的重大举措。全县各级党组织要以开展“两学一做”学习教育为契机,认真学习贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,明确基本标准、树立行为规范,真正搞清楚该做什么、不该做什么,能做什么、不能做什么;认真学习系列讲话,切实用以武装头脑、统一思想、指导行动,做到学而知、学而信、学而行,引导广大党员干部全面贯彻落实中央和省、市委决策部署,实实在在解决工作中的困难问题。

 

同志们,做好今年的经济工作、城市工作和脱贫工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要按照中央和省、市委的部署要求,锐意进取、坚定信心,迎难而上、狠抓落实,为实现脱贫攻坚目标和全面建成小康社会而努力奋斗!

 

(编辑:尚锐 来源:通渭县委宣传部 )
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