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邵志刚同志在县委经济工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

/  时间:2016-02-23 15:54:02  来源:通渭县委宣传部

201621日)

 

刚才,县委令书记全面总结了全县2015年经济工作,深入分析了当前经济形势,提出了今年经济工作的总体思路、奋斗目标和重点任务,并对城市工作、脱贫攻坚和加强党的领导作了全面安排部署,希望大家认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。根据会议安排,我就贯彻落实中央和省市经济工作、扶贫开发工作、城市工作、农村工作有关会议精神以及令书记的重要讲话精神,再讲五个方面的意见,供大家参考。

 

一、对当前经济形势的基本判断

 

(一)关于2015年工作。2015年,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下齐心协力,攻坚克难,各项重点工作有序推进,经济社会发展呈现出六个方面的特点。一是经济实现逆势增长。在全国经济下行压力持续加大的严峻形势下,我县经济实现逆势增长,特别是社会消费品零售总额、大口径财政收入、金融机构存款余额和贷款余额4项指标增速位居全市第一,生产总值、一般公共预算收入、财政支出3项指标增速位居全市第二,固定资产投资增速位居全市第三。二是精准扶贫成效显著。制定了“1+16+5精准扶贫政策文件,全力推进精准扶贫精准脱贫财政用于扶贫的支出达16.9亿元,占全县财政支出的70%,较2014年提高18个百分点。预计全年减少贫困人口79673.74万人。三是项目建设顺利推进。实施500万元以上项目102个,完成投资48.6亿元。义岗一期风电场建成并网发电,马云公路建成通车,通榜公路、陇阳风电场、光伏扶贫农光一体化产业示范园等重大项目顺利推进。争取到各类项目资金12.67亿元,同比增长12.3%。四是特色产业持续壮大。种植全膜玉米82.9万亩、马铃薯34万亩、中药材6万亩,新建林果基地2.9万亩,建成规模养殖场73个。实施工业项目16个,完成投资20.77亿元。成功举办了第五届通渭书画艺术节暨全国农民书画作品展、“丝绸之路·绚丽甘肃”第九届中国西部大地情中国画油画作品展。五是基础条件明显改善。实施城建项目15个,完成投资1.37亿元。完成通畅工程道路硬化632公里,农村自来水管网入户率达到95%,解决了303个自然村的动力电覆盖问题,实施马营镇新型城镇化试点项目13个、完成投资1.19亿元。新修梯田6万亩,实施面山绿化8720亩。六是民生保障有效加强。完成了县职专新校区、思源实验学校主体工程,建成了县第三幼儿园、华岭和陇阳乡幼儿园,在142000人以上行政村和22个重点脱贫村新建或改设了幼儿园。完成了县中医医院住院楼、三铺卫生院业务用房主体工程,新建标准化村卫生室76个。全面落实最低生活保障和临时救助、救灾救济等政策,保障了困难群众生活。

 

(二)充分认识经济社会发展存在的问题。

 

一是经济下行压力加大。2015年,全国、全省和全市经济增速分别为6.9%8.1%8.7%,较2014年分别下降0.50.80.5个百分点。虽然我县经济增速在全市相对较好,但仍然比2014年降低了0.4个百分点,降至“十二五”以来最低水平。分产业来看,由于玉米价格走低、马铃薯产量下降,导致2015年一产增加值增速同比下降0.9个百分点;受订单减少、出厂价格走低、环境约束加强、风电场弃风等因素影响,百源成、春寅乳业、晓玲商贸、华能风电等规上企业产值出现负增长,导致全县规上工业增加值增速同比下降18.5个百分点,加之建筑业市场低迷,特别是房地产投资严重下滑,最终导致二产增加值增速同比下降7个百分点。中央和省市对今年经济形势的总体判断是下行压力仍然较大,因此全县稳增长的形势仍然非常严峻。

 

二是产业结构不够合理。2015年,全县三次产业结构比为29.811.958.3,较“十一五”末相比,一产降低7.3个百分点、二产提高0.9个百分点、三产提高6.4个百分点。从产业内部结构来看,一产中传统种植业占比仍然高达70%以上,草畜、林果、设施蔬菜等高附加值产业还需大力提升;二产中工业企业规模小、数量少,技术改造和品牌建设滞后,主要工业产品附加值不高;三产中文化旅游产业产值较低,电子商务、物流配送、金融保险等现代服务业还处于起步阶段。

 

三是投资增速明显放缓。2015年,全县固定资产投资增速为11.3%,较2014年下降9.7个百分点。全县计划实施的102个项目中,受前期滞后、征地搬迁、资金短缺等因素影响,有15个项目至今未开工。一些已开工项目由于设计变更、协调推进不力等原因,建设进度滞后,没有形成较大规模的实物投资量。特别是随着房地产库存的加大,导致房地产投资严重下滑,对固定资产投资增长影响较大。

 

四是消费市场需求不旺。2015年,全县社会消费品零售总额增速为9.1%、比2014年下降3.5个百分点。大部分批发零售企业受网购影响较大,全县批发业、零售业销售额增速分别同比下降1.77.3个百分点。同时,由于信息、养老、医疗、教育等服务型消费供给能力有限,对消费增长的贡献不高。

 

五是要素制约更加突出。资金方面,2015年全县一般公共预算收入1.6亿元,财政支出24.54亿元,财政自给率仅为6.5%。全县新的经济增长点较为有限,脱贫攻坚、民生保障、人员工资、公共服务等重点领域的刚性支出越来越大,财政收支矛盾更加突出。土地方面,国家对保护耕地的要求更严更紧,土地需求与用地指标的矛盾更加凸显。同时,土地征收、房屋搬迁工作难度不断加大,严重影响着一些重大项目推进。人才方面,全县专业性人才严重短缺,特别是企业经营管理人才、农村实用人才不足,电子商务、工程建设、金融监管、市场经济等领域的专业技术人才相对较少。另外,全县生态环境脆弱,承载能力非常有限,对经济社会发展的约束越来越紧。

 

六是脱贫攻坚任务艰巨。今年,全县计划减少贫困人口4.08万人,面临的困难和压力前所未有。产业支撑方面,2015年全县农民人均可支配收入中,58.4%的收入依靠劳务输转和国家政策性补助获得,而经营净收入仅占42.6%(财产性净收入占-1%),充分说明富民产业对农民增收的支撑力度不够。基础设施建设方面,尽管行政村通畅工程覆盖率达到97%,但试点县之前修建的280公里水泥路由于补助标准低,质量普遍较差;一些村址搬迁后,还有229公里通村址的道路没有完成硬化;同时,还有2500公里通社道路需要砂化。虽然实施了农网升级改造工程,但部分自然村动力电等级仍然较低,不能满足群众用电需求,需要进一步升级改造。危房改造欠账较大,还有9987户农户居住危房,其中建档立卡贫困户4843户。

 

(三)抢抓机遇,切实坚定加快发展的信心和决心。“十三五”时期,是我县脱贫攻坚、与全市全省全国同步建成小康社会的决胜阶段,是经济社会转型升级的关键阶段。综合分析判断,尽管全县经济社会发展存在不少困难和问题,但我们面临的战略机遇比以往任何一个时期都更多、更大、更好。

 

一是政策叠加效应进一步扩大。“十三五”时期,国家将针对增强集中连片特困地区发展能力,重点围绕交通、水利、电力、通信等基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用等方面出台和实施一批重点工程、重大项目。中央财政将进一步加大对贫困地区的转移支付力度,专项扶贫资金的规模会大幅度增长,各类民生专项转移支付、中央预算内投资会集中向贫困地区和贫困人口倾斜,省级财政和对口扶贫的东部地区也将相应增加资金投入。另外,在新型城镇化建设、易地扶贫搬迁等方面,各类利好政策也正在叠加出台。从省市层面来看,省上“1+17”和市上“1+16+5”的精准扶贫政策以及全省“3341”项目工程、“13685”发展战略、“6873”交通突破、“6363”水利保障等战略行动将持续发力,必将为我县经济社会发展提供有力支持。

 

二是改革红利进一步释放。今年,国家和省市将大力推进供给侧改革,用增量改革促存量调整,通过优化投资结构、产业结构开源疏流,在经济可持续中高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。具体而言,就是要清理僵尸企业淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。在政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。随着供给侧改革的推进,国家今年安排地方专项债券4000亿元,并继续向中西部地区倾斜,这对破解我县资金制约瓶颈无疑是一项重大利好。同时,供给侧改革还将通过支持企业技术改造,进一步促进产业转型升级,加快产业结构调整,这对我县发展循环经济和特色优势产业也是一项利好。另外,国家对最低生活保障、社会救助、大众创业和万众创新等方面的扶持力度也将进一步加大。

 

三是后发优势进一步凸显。“十二五”时期,是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。随着宝兰客专、马云公路、通榜公路、通畅工程、引洮一期和安全饮水工程、农村电网升级改造等一批重大项目的实施,全县加快发展的基础条件更加坚实。“十三五”时期,定通高速、景泰至礼县高速通渭段等重大项目即将实施,新能源、草畜、文化旅游等新的经济增长点加快成长,全县经济社会发展的后发优势将更加明显。

 

二、关于今年经济工作

 

今年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年经济工作,关键要按照中央和省市要求,紧密结合全县实际,以推进供给侧结构改革为重点,进一步加大产业结构调整力度,促进房地产市场健康发展,加快提升民生保障能力,并充分发挥投资拉动作用,切实转变经济增长方式,提高经济发展质量和效益。

 

(一)加大产业结构调整力度。

 

第一,优化农业内部结构。一要提高农业综合生产能力。各乡镇、县农牧部门要加强对春覆膜工作的指导和服务,争取在3月底前完成春覆膜15万亩以上。县国土、水务、水保等部门要积极争取项目,力争年内新建高标准农田1.4万亩、发展高效节水灌溉面积3.65万亩。县农牧部门要积极筹措资金,充分利用现有水资源和引洮二期水资源,加快设施农业建设,力争年内建成塑料大棚1950亩、日光温室50亩。二要加大种植结构调整力度。要稳定玉米和小杂粮种植面积,确保全县粮食总产在45万吨以上。县农牧部门要加强种子市场监管,制定下发指导意见,推广适宜各地气候条件、优质高产的玉米和小杂粮品种。抢抓定西打造全国马铃薯主食化战略先行试验示范区机遇,指导建立主食开发标准化基地20万亩,并生产脱毒苗5000万株、脱毒原原种7000万粒,建立一、二级良种基地12.5万亩;依托定西建设国家中医药产业发展综合试验区,指导建立标准化药源基地4.5万亩、种子种苗繁育基地1500亩。县林果中心要继续指导相关乡镇抓好林果基地建设,确保年内新建林果基地2.9万亩。三要加快草畜产业转型升级。县畜牧中心要进一步完善草畜产业扶持政策,指导养殖户提高养殖效益,力争年内新建牛羊规模养殖场(小区)30个、青贮氨化设施8万立方米,发展牛羊养殖专业村13个、家庭适度规模养羊示范户1500户、家庭适度规模牧草种植户2000户以上,青贮氨化玉米秸秆75万吨以上。认真抓好鹿鹿山牧业饲草料裹包青贮及草产品加工项目、恒芮农牧开发公司牛羊屠宰深加工项目建设,力争9月底前建成投产。要加强疫情监测、预报和防治工作,确保畜禽免疫密度达到应免数的98%以上。四要构建新型农业经营体系。县农牧部门要制定具体方案,大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,特别对已建成的农民专业合作社要指导其规范运行,切实发挥组织带动作用。县、乡、村三级土地流转机构要认真履行职责,指导农村集体土地规范有序流转。

 

第二,壮大工业经济规模。一要抓好园区基础设施建设。县园区办要依托盛襄园区投资有限公司,全面启动工业集中区文堡片区基础设施建设,力争在5月底前完成融资3亿元,确保园区路网工程年内开工。县住建部门要加大工作力度,确保在11月底前完成物流园区道路及附属工程建设,并完成农副产品加工园和文堡片区集中供热节能改造项目可研编制工作。二要抓好重点工业项目建设。县工信部门要加强综合协调服务,督促爱强机械公司旱作农业机械研制中心等4个续建项目9月底前全部建成,百源成公司马铃薯淀粉生产线废水废渣综合利用等8个新建项目年内建成,绿康公司小杂粮精深加工等6个项目年内完成车间主体工程,确保年内实施工业项目18个、完成投资6.5亿元以上。三要扶持工业企业做大做强。县园区办要加强工业信息服务,力争工业集中区信息平台在3月底前上线运行。要大力扶持绿康、沛祺、正通、金晟源等企业在年内达产达标。县工信、环保等部门要督促晓铃公司和百源成公司尽快安装污水处理设施,办理环评手续,确保全面完成节能减排任务。县内各金融机构要进一步加大对小微企业的信贷支持力度,力争完成融资13亿元以上。四要提高工业用地利用效率。县国土、工信等部门要对工业集中区闲置土地和投资强度、容积率等控制指标达不到规范性要求的企业进行排查清理,对擅自改变土地性质和规划设计以及投资强度达不到要求的企业要严肃查处,最大限度的盘活利用存量土地。

 

第三,加快推进新能源开发。县发改、扶贫、国土等部门要抢抓国家能源局定点帮扶机遇,紧盯打造陇中百万千瓦风电基地和新能源精准扶贫示范基地的目标,全力推动新能源产业发展。县发改局要加强协调服务,国土、林业、环保等部门和相关乡镇要各司其职、各负其责,加快推进陇阳风电场一期10万千瓦工程建设;争取陇阳风电场二期10万千瓦、义岗风电场二期20万千瓦、黑燕山风电场一期10万千瓦、330千伏送变电工程、330 千伏1#汇集升压站等项目年内及早开工;光伏扶贫农光一体化产业示范园一期工程务必在5月底前完成110千伏升压站建设,6月底前全面建成并网发电。要持续加强与国家能源局、省发改委、省电力公司的衔接,争取用电调度、电力输出、价格竞争、可再生能源补贴等方面的政策支持,切实解决弃风限电等问题。同时,相关乡镇要选准贫困户,认真组织实施500户户用分布式光伏扶贫发电项目,争取在6月底前建成并网发电。

 

第四,大力发展现代服务业。一要大力发展文化旅游产业。县文广局要不断加大项目和资金争取力度,尽快启动建设书画产业园;要及早谋划第六届中国·通渭国际书画艺术节,进一步提高办节办会水平;要加大非物质文化传习所、固定放映点、文化广场等项目的争取力度,并全力抓好通渭“千堡之乡”和马营镇、榜罗镇中国历史文化名镇的申报工作。县旅游中心要进一步抓好温泉地热、榜罗会议旧址、华岭风电基地、鹿鹿山森林公园、秦嘉徐淑公园等旅游资源开发工作,打造一批特色文化旅游线路。二要大力发展非公经济。金融机构要加大对实体经济、小微企业和民生领域的信贷支持,力争全县存、贷款余额分别新增15亿元以上。各部门要加大对非公经济的扶持力度,力争年内新培育个体户1100户以上、私营企业130户以上、农民专业合作社120户以上,并帮助30户个体户转型升级成为私营企业。三要大力发展电子商务。县工信局要在2月底前编制完成农商产业联盟建设实施方案,年内完成电子商务公共服务中心建设,并争取新建村级电子商务服务点和物流点各69个、培育特色网店170家以上。要加强企业对接,努力促成甘肃惠农电商大厦、乐百味电商科技孵化中心、陆老四电子商务实体店及运营销售中心等一批较大规模电子商务项目落地建设。另外,县内电信企业要进一步加大通信基础设施建设力度,力争年内新建4G基站290个、新增宽带网络覆盖村69个以上。

 

(二)确保房地产业健康发展。

 

一要加快化解房地产库存。由县住建局牵头负责,各乡镇配合,在2月底前全面摸清全县商品房的区域分布、档次水平、价格区间和面积构成等基础数据,以及城镇居民及棚户区居民正常的改善住房和购房需求量、进城务工人员购房和租房需求量、贫困人口进城购房和租房需求量。在滨河路、温泉路等棚户区改造和征地搬迁工作中,推行货币化安置,引导棚改户自主选购商品房。抢抓易地扶贫搬迁支持农民进城购房的有利政策,引导房地产商适当降低房价,通过易地扶贫搬迁安置,化解一部分库存。同时,要鼓励将符合安全条件的商品房改造成电商用房、养老地产等新兴服务业用房,化解一部分库存。

 

二要抓好房地产开发规划。房地产开发必须遵守《土地管理法》《城市房地产管理法》《城乡规划法》《城市房地产经营管理条例》等相关法律法规,按照经济、社会效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。县住建局要加强房地产开发规划管理,紧密结合全县城镇化步伐,合理确定房地产开发时序、建设规模,并引导房地产开发企业提高项目设计和建设水平,确保全县房地产业健康发展。

 

三要提高房地产建设质量。县住建局要进一步规范开工报建、施工许可、施工图审查等行政审批制度,并加强建筑施工程序管理。特别要加强资质审查制度落实,严肃查处转包挂靠、违法分包等行为。要尽快研究制定加强住宅小区物业管理的规范性文件,规范物业公司资质审查,及时受理业主投诉,对物业服务不及时、不到位、收费不规范的企业要严肃进行查处。要指导各小区组建业主委员会,细化物业服务管理的具体内容和标准,增加物业管理的透明度和可操作性,切实提升小区物业管理水平。

 

四要加强房地产市场监管。县住建局要及时准确将批准的预售信息、可售楼盘及房源信息、违法违规行为查处等情况向社会公开;要督促房地产开发企业在销售现场明示预售许可情况、商品住房预售方案等信息。县住建局、国土局要严肃查处土地闲置和擅自改变土地用途的行为,对连续两年以上未动工建设导致土地闲置的要无偿收回土地使用权。

 

(三)加快提升民生保障能力。

 

一要加快社会事业发展。县教体局要认真组织实施农村初中校舍改造、农村学校教师周转宿舍、全面改薄、行政村幼儿园建设和高中改善办学条件等项目。思源实验学校、县职专要在秋季投入使用,县第四幼儿园要在年内完成建设任务,姜滩小学要在年内完成搬迁,温泉路中学要完成食堂建设。要加大教师培训力度,组织教师参加“国培”“省培”计划,开展“甘肃省贫困地区学前教育教师队伍素质提升”项目试点,选派优秀教师外出观摩和跟岗学习。要进一步改进教育教学方法,提高教育教学质量,力争今年高考二本上线率提高3个百分点以上,全县义务教育巩固率提高2个百分点以上。要大力提高学生安全意识,持续开展校园周边环境综合整治,特别要加强寄宿生管理,确保学生安全。县卫计局要认真组织实施县中医医院整体搬迁工程、县妇幼保健院、北城乡和鸡川镇卫生院业务用房及职工周转房建设项目。要深入推进县级公立医院综合改革,推进管办分开和政事分开;要稳步推进新农合分级诊疗制度,力争县外病人就诊率控制在18%左右,县外基金支付控制在40%左右;要继续实施医师多点执业制度,提升医疗服务水平;要积极推进健康促进模式改革,加强健康体检和健康干预,提高全民健康水平。要加强医疗卫生人才的引进和培养,开展全科医生和住院医师规范化培训,不断提高农村医疗机构工作人员执业能力。要全面落实人口和计划生育政策,提升计生服务水平。县广电中心要认真组织实施中央广播电视节目农村无线覆盖工程,争取尽快完成主站和乡镇补点站建设任务;要加快实施北山无线台站建设项目,确保在10月底前全面完成建设任务。县科技中心要引导县内企业加强与科研院所合作,新建科技示范基地5个、科技示范企业2家,转化科技成果2项,引导建设科技示范点(区)155个、示范户480户以上。

 

二要增强社会保障能力。县人社局要扎实组织开展“就业创业服务落实年”行动,确保全县新增城镇就业3500人以上,城镇登记失业率控制在3%以内;力争完成就业技能、岗位技能培训和创业培训2.5万人次以上,发放小额担保贷款4500万元、扶持创业900人以上。县社保局和各乡镇要切实抓好全民参保登记计划试点工作,进一步扩大社会保险覆盖面。县民政局要扎实做好城乡居民低保提标工作,加强救灾救济、社会福利、优抚安置;要加快推进颐园老年公寓建设,启动运营县社会福利中心,力争残疾人托养服务中心在6月底前建成投入使用,平襄镇新城社区标准化居家养老服务中心年内完成建设任务。

 

三要提高社会管理水平。各乡镇、各部门要全面落实安全生产主体责任,持续深入开展隐患排查治理、安全生产大检查、“打非治违”等专项整治行动。要加强防灾减灾工作,县政府应急办、民政局、地震局、防汛办要及早筹划,6月底前要组织开展一次救灾综合应急演练,各乡镇、各部门也要结合各自实际,年内至少开展一次应急演练,特别是县教体局要组织各学校及时开展应急演练。县食药监局要加强食品药品安全“网格化”监管,落实日常巡查、产品质量追溯等制度,确保群众饮食用药安全。各乡镇、各部门要认真落实信访工作责任,注重用法治方式维护群众权益、化解社会矛盾。县公安部门要继续加强社会治安防控体系建设,实现城区主要路段、重点场所的监控视频全覆盖。

 

(四)充分发挥投资拉动作用。

 

一要抓好项目前期工作。县发改局要充分发挥综合协调作用,尽快细化分解今年项目工作和固定资产投资任务,特别要尽快确定县级领导包抓责任制项目。各部门要结合“三年滚动”投资计划和“十三五”规划重点项目,加快推进项目可研报告、初步设计等前期工作。特别是县发改、国土、住建、环保等部门要进一步加快项目审批、备案、“两证一书”及环评手续办理进度,尽量缩短前期手续办理周期,推动项目及时开工建设。对目前比较成熟的引洮二期田间配套工程、循环经济文化创意服务平台、黑燕山风电场二期等。年内完成63个前期项目,相关部门要进一步加强与省市对口部门的衔接,争取及早下达投资计划并开工建设。另外,各部门要积极配合市上做好定通高速项目前期工作。

 

二要加快项目建设进度。各项目实施单位或主管部门要制定详细的工作推进计划,确定具体人员,靠实工作责任,使每个项目都有人抓、有人管。要积极协调解决项目建设遇到的困难和问题,切实加快项目建设进度,争取实施500万元以上项目93个、完成投资56亿元以上。特别是通榜公路年内要全面完成建设任务,具备通车条件;西吉至燕子砭公路通渭段要在3月底前完成施工图设计批复,6月底前完成施工招投标,8月初开工建设;客运中心要在5月底前开工建设,年内完成客运大楼工程建设;王家河水厂年内要完成取水工程、引水工程和净水厂部分工程;宋堡水库年内要完成主体工程。

 

三要加强招商引资工作。继续开展“百亿元大招商”活动,力争新签约项目30个,签约资金达到105亿元以上,到位资金增长20%以上。县招商局要尽快制定今年全县招商引资工作方案,明确目标、细化责任,策划好全年招商引资活动。重点要谋划好兰洽会、西洽会、定西马铃薯博览会、定西中医药博览会等重点节会的招商工作,确保全县招商引资工作取得实质性进展。同时,要对历年招商引资未落地项目进行全面排摸和清理,协调解决好项目建设存在的困难和问题,争取及早落地建设。

 

四要提高项目管理水平。县发改局要会同县委、县政府督查室制定严格的督查方案,按照“一月一督查,一月一通报”的要求,确定一批重点项目深入开展督查,及时准确掌握项目建设进展情况。对协调落实不力、工作进展滞后的部门和乡镇,要在全县范围内进行通报并跟踪督促落实,必要时县政府要组织召开专题会议协调推进工作。各项目实施单位要严格执行项目建设管理“五制”,切实加强项目设计、施工、验收、资金、审计等关键环节的监管,保证项目建设质量。

 

三、关于城市工作

 

一要准确把握形势,坚定发展信心。我县常住人口在40万人以上,位居全省86个县区第24位。十二五期间,全县实施房地产开发和保障性住房项目38个、新增住房469156.95万平方米;县城建成区面积由十一五末的4.9平方公里扩大到目前的7.8平方公里;全县常住人口城镇化率由十一五末的13.15%提高到了目前的20.78%,虽然在全省相对较低,但随着宝兰客专、马云公路、通榜公路、定通高速等重大项目建成通车,加上县城区基础设施的不断完善,以及脱贫攻坚和新型城镇化步伐的加快,十三五时期全县城镇建设必将迎来重大的历史机遇期。根据十三五规划,预计到2020年全县常住人口城镇化率将达到35%,县城建成区面积将达到10.35平方公里。因此,对城市工作我们要坚定信心,超前谋划。

 

二要坚持规划引领,加大执法力度。县住建局要在5月底前完成火车站站前广场以及周边土地开发、西城区湿地公园、牛谷河陇中书画风情线等项目的设计工作,年内编制完成城镇风貌规划、马营镇新型城镇化试点“多规合一”规划和控制性详细规划,以及义岗、常河、鸡川、华岭4个乡镇的总体规划和义岗、常河、榜罗、鸡川4个乡镇的控制性详细规划。对历年市上下达我县的220个村庄规划,县住建局和各乡镇要加大工作力度,确保年内编制完成。县住建局、综合执法局、国土局、平襄镇要根据各自责任范围,持续加强违法建设巡查,一旦发现问题,要在第一时间协调解决,该制止的依法予以制止,该拆除的依法予以拆除,防止违法建筑进一步蔓延;对已经形成的违法建筑,要加大处罚和拆迁力度,切实维护规划的严肃性和权威性。

 

三要加快建设进度,增强城市活力。要加快推进市政基础设施项目建设,争取实施项目15个、完成投资2亿元以上,其中北街西段道路改扩建、行政办公区道路、污水管网扩建、垃圾中转站、文庙街过街天桥等项目要在年内完成建设任务,火车站站前道路及桥梁工程要在年内完成地下管网及路基平整、桥梁主体工程,滨河西路、滨河中路要在年内完成地下管网及路基平整。西环路南段及桥梁工程、滨河中路桥梁工程、城区排水防涝工程、城区第二垃圾填埋场等项目要在年内完成设计、招投标等前期工作,并争取及早开工建设。同时,要加快天然气工程建设,争取年内完成天然气入户1000户以上。另外,马营镇和相关部门要密切配合,全力组织实施好污水处理厂、镇区集中供热、定通公路改线等12个新型城镇化试点项目;其他各乡镇也要紧盯现代化、集群化、生态化的发展方向,全面抓好各自小城镇建设,争取实施小城镇建设项目88个,完成投资5亿元以上。

 

四要加强城市治理,提升管理水平。县综合执法局要尽快细化内部职责分工、理顺工作机制,在执法局人员到位后,要重点抓好县执法局和乡镇执法所人员的培训工作。会同县公安、住建、工商等部门制定具体工作方案,大力开展市容市貌整治工作,切实解决占道经营、交通堵塞、垃圾污染、乱堆乱放等突出问题,确保全县市容市貌得到明显改善。

 

四、关于扶贫工作

 

一要加强精准脱贫管理。当前重点要抓好“853”挂图作业。省上对村级作战“五张图”在尺寸、格式、内容等各个方面都提出了明确要求,各乡镇要严格按照省上要求挂好村级作战“五张图”。各乡镇要整合乡镇干部、驻村帮扶工作队和村两委的工作力量,认真填写“农户三本账”,确保台账内相关数据与建档立卡数据、大数据平台数据对口统一、衔接一致,相互印证、互为支撑。县扶贫办要牵头组建工作组,对各乡镇“853”挂图作业工作逐村进行检查验收,对不符合上级要求的要限期进行整改。同时,各乡镇要进一步做好贫困对象识别、家庭状况摸底、致贫原因分析、扶持措施制定、工作台账建立、扶贫政策宣传、基础数据采集、动态变化捕捉等工作,使脱贫攻坚各项工作更严、更细、更精、更准。

 

二要持续加大资金投入。今年,市级财政为全市33个脱贫难度最大的贫困村每村投入100万元资金,主要用于发展富民增收产业,我县涉及陇阳乡张湾、碧玉乡赵河、常河镇绽沟、寺子乡董山和北城乡芦中5个村,相关乡镇要高度重视。同时,今年县级财力用于扶贫的支出要达到75%以上,各部门要将各类项目和资金向今年计划脱贫的47个村倾斜,省上将分配586亿元的扶贫项目资金,实行县上申报、市上审查、省上备案的方式。我县要重点申报补齐短板的项目,做到精准谋划项目。确保这些村年内脱贫。县财政局要加大争取和协调力度,确保在年内发放精准扶贫专项贷款5.16亿元、双联惠农贷款1亿元以上。县扶贫办和各乡镇要指导村级互助资金协会规范运行,切实提高资金使用效率。目前建成的187个村级互助资金协会运行不理想,各乡镇要加大政策宣传。

 

三要补齐基础设施欠账。县交通局要抓好77.5公里剩余通畅工程建设,确保在6月底前全面建成;要认真组织实施229公里撤并建制村水泥路、40公里“美丽乡村”示范村村组道路,以及生命安全防护工程和常河大桥、崔家河桥维修加固工程,确保年内全面完成建设任务。主要的难度在于229公里的撤并建制村水泥路,省上还没有下达,县交通局要加大力度。县水务局、引洮局要加快饮水安全村级管网剩余工程建设和试通水工作,确保在6月底前完成三干管末端50.05公里干支管和2个加压泵站建设任务,8月底前全部实现通水;对已稳定通水的干支管网要尽快移交到农村供水管理所,村级管网及入户工程要全部移交到乡镇政府和农民用水者协会。在春节期间,县水务局、各乡镇要制定应急预案,组建应急队伍,一旦发生水管爆裂等问题,要在第一时间抢修。县水务局要按照问题清单,逐项进行移交,各乡镇要高度重视。县供电公司要尽快完成剩余57个自然村的农网改造工程,并要积极争取项目,对等级较低、不能满足群众需求的电网进一步改造。要切实借助国家能源局帮扶的机遇,按照打造全国试点县的目标,提高标准。县住建局和各乡镇要进一步抓好农村危房改造工作,今年的4336户危房改造任务要重点向建档立卡贫困户倾斜。

 

四要加快推进易地扶贫搬迁。根据各乡镇实名摸底情况,今年全县计划实施易地扶贫搬迁18959106人,其中建档立卡贫困户11755802人。县发改局要在2月底前完成全县易地扶贫搬迁项目方案编审工作,明确搬迁模式、补助标准、建设期限等事项,争取在3月份全面启动实施,6月中旬完成50%的建设任务,年内完成住宅主体工程和基础设施配套工程。各乡镇要进一步加强政策宣传,认真抓好组织实施,确保一户不欠地完成搬迁计划。对2015年以前的问题,召开了两次推进会议后,问题仅整改了30%,主要问题是未到户、入住率、验收、建设进度缓慢。在2月底前必须到户,焦县长要重点督查,各乡镇书记、乡镇长要做出承诺。

 

五要提高公共服务水平。县教体局要全面落实贫困学生资助政策,特别要积极争取一些企业和社会爱心人士捐资助学,防止任何一个家庭因学返贫。目前,资助学生的渠道和部门较多,包括民政、团委、妇联等。对贫困户和高中生的资助,县教体局要制定出具体的实施意见,整合各类资源,包括扶贫资金,统筹运用好。县文广局、体育中心要加大项目争取力度,确保年内新建村级综合性文化服务中心10个、农民体育健身场所15个。县卫计局要加大项目争取力度,确保年内完成22个标准化村卫生室建设任务。

 

六要拓宽脱贫致富渠道。各乡镇要按照“因地制宜、因人施策、因势利导”的原则,认真研究贫困村的有利条件和资源优势,通过争取项目、协调技术服务等措施,大力发展中药材、马铃薯、草畜、果蔬、劳务等产业。县农牧局和各乡镇要认真组织开展政策性农业保险工作,承保企业要切实提高保险赔付标准和赔付及时率。县工信局要加快建设农商产业联盟,大力发展电子商务,拓展农产品销售渠道,扩大特色优质农产品外销,增加贫困户收入。要大力引导各类企业参与扶贫,开展结对帮扶,在脱贫攻坚中发挥带动作用。

 

七要切实加强智力扶贫。一方面,各乡镇、各部门要引导贫困户转变思想观念,打消个别贫困户“等、靠、要”的思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。另一方面,县人社局要牵头负责整合农牧、教体、扶贫、妇联、团委等培训资源,依托县职专、农广校等培训机构,有计划、有组织、有目标地实施农民技能提升行动,促进农民转移就业和创业,争取年内完成各类培训2.34万人次,输转劳动力9万人次、实现劳务收入10亿元以上。

 

五、关于保障措施

一要持续深化各项改革。各部门要继续做好国务院和省市取消、调整、下放行政审批事项的“接、管”工作,确保该取消的一律取消、该承接的一律承接到位。要加快推进农村集体土地确权登记颁证工作,确保在6月底前完成三铺、什川、马营、榜罗、常河、华岭、李店、襄南8个乡镇的确权登记颁证任务,年内全面完成其余乡镇工作任务。要大力推进商事制度改革,做好“先照后证”“三证合一、一照一码”工作,实施负面清单管理模式,培育一批有竞争力的市场主体。

 

 

二要加快推进依法行政。各乡镇、各部门要切实加强依法行政教育培训工作,不断提高领导干部和行政执法人员的依法行政能力。要全面启动“七五”普法工作,深入开展“法律七进”活动,提高全民法治意识。要继续完善“三张清单一张网”,在3月底前完成行政审批及电子监察系统建设,实现行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监督。要及时公开财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算以及公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息,主动接受社会监督。要加强审计监督,重点对扶贫、民生领域的资金和项目进行审计,确保权力规范运行。

 

三要细化工作责任落实。各乡镇、各部门要对各自工作任务进一步细化分解,做到责任领导、责任人员、目标任务、工作措施、进度安排、时间节点“六明确”。县委、县政府督查室要会同相关部门,坚持重点督查和跟踪督查相结合、实地督查与现场督办相结合、定期督查与不定期督查相结合,对各乡镇、各部门工作落实情况及时进行督促检查,确保各项工作和任务指标按层次、有计划稳步推进,高效落实。

 

最后,我就近期几项重点工作再作一强调:

 

一要抓好项目争取。当前,是国家和省市下达年度项目资金计划的关键时期,各乡镇、各部门要积极主动与上级部门汇报衔接,切实加大争取力度,为全年项目工作打好基础。特别是对已上报的项目,要紧盯不放,抓紧衔接,争取尽快批复实施。同时,各项目责任单位要尽快向分管领导沟通汇报,及早解决项目建设存在的问题,抓紧做好新开工项目的前期准备工作。

 

二要抓好安全生产。春节前后,人流、物流、车流繁忙,是各类生产安全事故的高发期。各乡镇、各部门要针对当前的工作重点和季节特点,突出道路交通、烟花爆竹、消防、特种设备等重点行业领域,不间断地组织开展安全生产大检查,及时发现隐患,坚决予以整改。要全面落实春运工作责任,各司其职,各负其责,确保圆满完成春运工作任务。

 

三要抓好综治维稳。各乡镇、各部门要扎实开展矛盾纠纷排查调处,做到纠纷信息底数清、情况明,确保把影响社会稳定的隐患及时解决在基层、消除在萌芽状态。特别要吸取宁夏银川“1·05公交车纵火案的惨痛教训,全力协调解决拖欠农民工工资问题。另外,县公安局要严厉打击各类违法犯罪行为,增强群众安全感,确保全县人民过一个欢乐、祥和的春节。

 

(编辑:尚锐 来源:通渭县委宣传部 )
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